La calidad se refiere o hace referencia a un proceso bien estructurado o a un producto bien hecho o elaborado. Ello supone una construcción social de acuerdo a ciertos procedimientos, formas de trabajo, elaboraciones, que permiten alcanzar ciertos propósitos o metas de manera satisfactoria, no solo como resultados o productos finales, sino como cursos de acción, rutas que hay que transitar.
Ahora, nuestro caso, que se refiere a procesos de construcción social, en la sociedad, de la sociedad, nos referimos a unos sujetos especfícos, es decir, seres humanos, que requieren ciertas condiciones referidas al ambiente y habitat, trabajo, salud, socializaciones, conocimientos e informaciones y emociones. Y no solo condiciones minimas sino óptimas, es decir, las mejores, las mas adecuadas, las que son capaces de potenciarnos a todos y todas.
Por eso debemos entender la 'calidad' como 'calidad social' en el sentido de que se refiere a los seres humanos en las sociedad, al desarrollo de las personas, no de objetos, sino de sujetos que buscan un desarrollo a escala de ellos y ellas, un 'desarrollo a escala humana', para sistematicamente elevar mas la calidad de vida de las personas, vale decir, humanizar crecientemente cada proceso social.
La 'calidad de vida' depende, pues, de las posibilidades que los seres humanos tengan para satisfacer sus necesidades humanas fundamentales adecuadamente, de manera optima. Estas necesidades tienen multiples dimensiones, desde las asociadas a la subsistencia material hasta las vinculadas al intercambio emocional y afectivo y el reforzamiento de la autoestima personal y comunitaria.
En ese sentido, la calidad de la educación se juzga o valora por el impacto que los aprendiza}es que ella construye y produce sean elementos relevantes y pertinentes a un desarrollo a escala humana, y por tanto componente importante del conjunto de políticas sociales cuyo eje es el desarrollo democratico-participativo y justo de las comunidades, el país y el mundo.
Por ello entendemos que una estrategia es de calidad cuando podemos medirla en relación a su inserción efectiva en los sujetos, sus entornos y problemdticas. Es un dispositivo de intervencion que hace relacion a un proceso de construccion de relaciones sociales y socializaciones justas, y por tanto, una expresion transformadora sistematica, no puntual, para construir aprendiza}es que tengan sentido y significado para el mejoramiento y transformación de la vida de las clases populares o mayoritarias.
La calidad educativa y por tanto la estrategia para lograrla hacen enfasis en cómo se hacen las cosas, desde dónde se hacen, en que condiciones se hacen, cuales resultados se obtienen y cual es el impacto de esos resultados.
Por lo tanto, una estrategia para alcanzar procesos y resultados cualitativos superiores tiene una configuración y expresión en el siguiente perfil:
- Es compleja, totalizante y multidimensional.
- Es socialmente determinada en una formación social por opciones políticas.
- Ajustada a las demandas de la sociedad y en ella, a sus conglomerados mayoritarios.
- Sirviendo de guía para orientar decisiones y reorientar o reajustar procesos.
- Para lo cual es de especial importancia una participación protagónica mas directa de los actores y sujetos involucrados.
En ese sentido una estrategia educativa de calidad es un conjunto articulado de procedimientos que posibilitan el desarrollo de acciones de acuerdo a las necesidades y demandas de una variedad de sujetos, permitiendo el desarrollo integral de los mismos y facilitando resultados duraderos que se expresan en los entornos, centros educativos y sujetos interactuantes.
2. Fundamentación de la matriz
Con la finalidad de hacer una propuesta de estrategia y acciones a partir de las problematicas centrales, nos permitimos construir una matriz para situarnos en una perspectiva propositiva de fondo en relación a la construcción de procesos y resultados de calidad. La matriz tiene la siguiente estructura:
2.1 Problema: Nos permitimos reformular el problema planteado para situarnos de entrada en una perspectiva de transformación. Constatada la problematica de dificultades de las practicas de sujetos e instancias del sistema educativo, nos pareció mas importante hacer enfasis en una problematica definida como transición para cambiar esas practicas o desempeños.
Por eso nos pareció interesante el definir el problema en el sentido de cómo cambiar, transformar los procesos y las prácticas de los sujetos e instituciones.
2.2 Propósito Fundamental: En la lógica anterior entendemos como el enfasis mas importante el centrarse en el proceso de transformación de visiones y practicas, utilizando el concepto de Propósito, como intención sistemica (racional y emocional) y no puntual, ya que el concepto de Objetivo apunta mas a un blanco aparentemente inmóvil y de culminación de algo.
2.3 Ejes Centrales: Nos pareció importante el hacer un ejercicio de prioridades para expresar de manera concreta el Propósito Fundamental e ir haciendo un ejercicio de aterrizaje progresivo para la construcción de procesos y resultados de calidad. Contextos, Currículo, Formación y Ejercicio Magisterial, Gestión y Financiamiento y Recursos, nos parecieron ejes articulados y articuladores para pensar las estrategias.
2.4 Estrategias para Desarrollar los Ejes Centrales: Entendimos procedente elaborar como respuesta a cada Eje una Estrategia global y articuladora, para insinuar en cada caso unas rutas, unos caminos, que como podra apreciarse, son secuencias y paralelismos simultaneamente.
2.5 Acciones para Implementar las Estrategias: En consonancia con las Estrategias planteadas nos pareció intencionalmente relevante sustituir el concepto de "estrategias derivadas" por el de "acciones para implementar las estrategias", de manera tal que el aterrizaje fuese concreto, especfíco y real, y que lo propuesto no quedara en el aire, y por tanto, con vocación de provocar el no cumplimiento y la no evidencia de ello en declaraciones generales y vagas. Las acciones estan concebidas para responder a las estrategias, tambien de manera articulada y con la intención de que todo ello se exprese, en ultima instancia, en el aula y en la interacción diaria de sujetos e instancias en el sistema educativo.
3. Matriz para propuestas
3.1 Problema:
La transformación de los procesos y practicas de los sujetos y sujetas del Sistema Educativo y sus estrategias de interacción.
3.2 Proposito Fundamental:
En el año 2012 los procesos y practicas de los sujetos y sujetas son activos, participativos y conscientes.
3.3 Ejes Centrales:
Los Ejes Centrales que permitiran el proceso de cumplimiento del propósito fundamental enunciado precedentemente seran:
Los diversos contextos o entornos de los sujetos (comunidad, barrios, municipios, provincias, país, region y mundo) haciendo enfasis en niños, niñas y jóvenes.
El currículo como respuesta y propuesta educativa a los sujetos y entornos diversos.
Formación y ejercicio profesional del magisterio. Gestión de los procesos educativos. Financiamiento, recursos e infraestructura.
3.4 Estrategias para Desarrollar los Ejes Centrales:
3.4.1 Al año 2012 todas las instancias del sistema educativo tendran elaborados sus Mapas Sociales y Territoriales correspondientes a sus jurisdicciones (desde cada Escuela, Distrito y Regional) y su correspondiente Plan Estratégico de insercion y desarrollo local, municipal, provincial y regional.
3.4.2 Al año 2012 se habra procedido a una revision curricular centrada en tres ejes transversales (contextos o entornos, culturas e identidades y democracia y participacion) y en aprendizajes significativos, cooperativos y dialogicos. Esta revision curricular se expresara en la adaptación del plan formativo a las realidades locales, municipales, provinciales, nacionales, regionales y del mundo. Cada escuela adaptara el currículo a las realidades de entornos y sujetos.
3.4.3 Al año 2012 todo el profesorado estará titulado en el Tercer Nivel y por lo menos el setenta y cinco por ciento con Especializaciones, en condiciones laborales y de reflexion de su practica acordes con parametros justos de calidad de vida y de un trabajo sistematico de excelentes practicas y experiencias.
3.4.4 Al año 2012 todo el sistema educativo estard descentralizado, con participacion de todos los sujetos (maestros y maestras, personal administrativo de coordinación o dirección, estudiantado, familias y comunidades y prevaleceran metodos democraticos, participativos e inclusivas, hacienda enfasis en ejes pedagógicos y curriculares que deberan expresarse en Proyectos de Centro, Distritales, Municipales, Provinciales y Nacionales.
3.4.5 Al año 2012 el Presupuesto del Sector Educación sera de por lo menos el 30% del Presupuesto Nacional y se implementard en prioridades establecidas por las Escuelas y Comunidades en base a sus Proyectos de Centro y Proyectos Comunitarios, los cuales contaran con aportes variados de los distintos sujetos que interactuan en esos espacios (escolares y comunitarios ).
3.5 Acciones para Implementar las Estrategias
3.5.1 En el año 2004 todas las instancias tendran elaborados sus Mapas Sociales y Territoriales y sus Planes Estrategicos correspondientes.
3.5.2 En el año 2006 el 90% del estudiantado del sector pziblico estard ubicado en escuelas cercanas a sus lugares de residencia para afianzar la articulación escuela-comunidad.
3.5.3 En el año 2006 el 80% del profesorado del sector público estará ubicado en escuelas cercanas a sus lugares de residencia, para situar al magisterio en entornos que los articulen a escuelas y sus comunidades.
3.5.4 En el año 2004 culminara una revision curricular, que ademas de concentrarse en los ejes transversales señalados, debera hacerse uniforme en la orientación general en cuanto a un Eje Temático par cada grado y en cada nivel yen los contenidos fundamentales (datos e informaciones, conceptos, procedimientos, actitudes y valores), con la menor fragmentación posible, enfasis en procesos globalizantes interdisciplinarios y centradas en aprendizajes referidos a necesidades basicas del pueblo no satisfechas.
3.5.5 Cada Plan Estrategico y Proyecto de Centro de cada Escuela estard en el año 2005, adaptado a la implementación curricular teniendo en cuenta los sujetos y entomos de cada Centro.
3.5.6 Del año 2004 al 2005 sera responsabilidad de las Comisiones de Construcción Curricular (C.C.C.) y las Grupos Pedagógicos de Reflexion hacer el Banco de Experiencias de cada Centro y en cada Distrito (o Núcleos de Centro) para construir la adecuación curricular en cada Centro y que el Proyecto Curricular sea el Eje del Proyecto de Centro.
3.5.7 El INAFOCAM será construido coma un Centro Interinstitucional para la formación y actualización del profesorado para el año 2003 con participación de los sujetos sociales e institucionales interesados y con eje en las Escuelas Normales Superiores.
3.5.8 Al año 2003 se revisardn todos las currícula de la formación magisterial del Tercer Nivel y todos los programas de especialización y maestrías para determinar las prioridades teniendo en cuenta las estrategias y los planes regionales y locales.
3.5.9 A partir del 2003 ingresarán 5,000 maestros y maestras anualmente a las especializaciones prioritarias hasta el año 2010 (35,000 maestros y maestras especializados).
3.5.10 A partir del 2003 solo ingresardn titulados a la carrera magisterial y una parte importante de las prácticas academicas se realizarán en aulas reales en las instituciones academicas de formacion, escuelas y modalidades no formales.
3.5.11 Para garantizar un trabajo pedagogico adecuado en el año 2012 cada aula de las escuelas pzihlicas no podrá tener más de 20 estudiantes, hacienda enfasis en llevarla a 30 por aula en el 2006.
3.5.12 Establecer que para el año 2006 cada maestro o maestra solo tendra una tanda de 6 horas para trabajar intensivamente cada grupo e individualmente cada estudiante.
3.5.13 Para el año 2006 el calendario escolar se estructura en base a 6 horas diarias par tanda (30 horas semanales de aula), cuatro (4) horns de reflexion de la practica para los grupos de reflexion pedagogica en cada Centro y 40 semanas al año (1,200 horns de aula y 180 horns de reflexion pedagogica, es decir, 1360 horns por año escolar).
3.5.14 Se establecera a partir del año 2003 La escala móvil de salarios del magisterio para adecuar el salario base al comportamiento de la economía (inflacion, índice de precios), así como propuestas para viviendas en las areas cercanas a los recintos escolares.
3.5.15 La politica de incentivos salariales se concentrará a partir del 2004 en las "Zonas de Desarrollo Prioritarias" establecidas de acuerdo a mapas de pobreza y de carencias especiales, y por los resultados de las evaluaciones en diversas perspectivas, pero centradas en las innovaciones que surjan en los Bancos de Experzenczas.
3.5.16 Al año 2007 el 75% de los maestros y maestras dominara un modelo hdsico del uso de las recursos informdticos disponihles, incluyendo INTERNET y las estrategias pedagogicas adecuadas a su uso.
3.5.17 Para el año 2003 deberá haherse revisado la Ley General de Educación para hacerla mas democratica, participativa y acorde a los procesos de aprendizaje significativo, dialogico y cooperativo que el proceso historico exige.
3.5.18 Para el año 2004, en el contexto y como consecuencia de lo anterior, la SEE deberá dotarse de una nueva estructura en base a redes y coordinaciones (micleos de escuelas y centros) en territorios que se refieran a las divisiones político-territoriales existentes, y por otro lado, a una estructura central que tenga coma eje el currículo y sus niveles (inicialbasica, media, especial, adultos) y no una conformacion administrativa.
3.5.19 En el año 2005 todo Centro, instancia o institución deben existir coma espacio compartido de dirección colectiva con articulacion y coordinacion, desde el nivel nacional al nivel de Centro Educativo, pasando por los Distritos/Nucleos, hasta las Regionales, debiendo integrarse a los sujetos reconocidos a esa dirección colectiva.
3.5.20 Estaran reconocidos efectivamente en el año 2005 como sujetos de participación: personal administrativo, magisterio, estudiantado, familias y comunidades y municipios, los cuales deberan tener representación, participación y control en el proceso que se desarrolla. Ello incluira las organizaciones estudiantiles y de jóvenes de las comunidades.
3.5.21 Al finalizar el año 2004 todo Centro Educativo será un espacio de gestión compartida y ello debera expresarse en el Plan Estrategico de cada Centro elaborado con amplia participación que deben contemplar diversas modalidades Asamblearias y de reuniones que seran legitimadas para decidir prioridades y soluciones.
3.5.22 A partir del 2005 la evaluación educativa tendria como referencia cada Proyecto de Centro y su Plan Estrategico anual, lo que implica un abordamiento multidimensional en relación a lo logrado o no logrado, lo bien hecho y lo mal hecho en cada sitio de trabajo y en relación a todos los sujetos involucrados.
3.5.23 Al finalizar el año 2004 estarán definidas las líneas maestras de la evaluación concebidas dentro del proceso global y no como un elemento separado, desde la base hasta la cuspide (desde los planes locales hasta los planes nacionales incluyendo el presupuesto estatal).
3.5.24 Al año 2004 el Presupuesto Nacional de Educación sera el 25% del Presupuesto Nacional y en el 2006 el 30% del mismo, siendo elaborado como Presupuesto Participativo desde las bases de las Escuelas y Centros.
3.5.25 El Presupuesto del Area Educativa y todos los recursos obtenibles seran orientados teniendo como prioridades los Ejes Centrales que hemos definido: desarrollo de los contextos sobre todo comunitarios, mejoramiento del currículo y el aprendizaje, formación magisterial y buenas condiciones de trabajo y recursos, así como gestión participativa incluyendo el presupuesto nacional de educación.
3.5.26 Para el año 2005 el Presupuesto educativo se concibe integralmente, es decir, desde cada Centro hasta el nivel nacional. En cada Proyecto de Centro y cada Plan Estrategico se incluira una racionalidad presupuestaria que podra incluir otros recursos (donaciones, aportes, contribuciones familiares y comunitarias, etc.), lo cual se valorara en las evaluaciones correspondientes anuales que se realizaran.
3.5.27 A partir del año 2004 cada Centro Educativo será responsable de su presupuesto y de la inversion en recursos y acciones prioritarias (planta física, entomos ambientales, biblioteca escolar, centros informatica, espacios deportivos, lo que sera integrado a la evaluación del proceso en cada Centro).
3.5.28 Cada Proyecto de Centro a partir del 2004 será concebido ademas como un Proyecto Comunitario, es decir, de impacto inmediato en el entorno sociocultural, para lo cual debera contener respuestas concretas en las 'zonas de desarrollo prioritario' para activar el protagonismo de los sujetos excluidos socialmente.
Conclusiones
El abordamiento que hemos hecho y su sentido propositito nos permiten concluír de la siguiente manera:
4.1 Una educacion y un sistema educativo de calidad "es el que da la mejor educación que se puede dar a la mayor cantidad de gente", es justa por sus contenidos y SU participacion.
4.2 Por lo tanto, es de particular relevancia centrarse en las aspectos, componentes o nudos más relevantes del proceso y del sistema, para poder proponer desde allí, es decir, desde donde estan las claves de las problematicas.
4.3 Se trata de plantearse la calidad en su maxima expresion practica porque "un sistema escolar eficaz es el que maximiza la capacidad de las escuelas para alcanzar esos resultados".