LAS POLITICAS DE FORMACION DOCENTE

Esta ponencia se refiere mucho más a los planteamientos sobre política que a las acciones que se pudieran derivar de esos planteamientos, porque las acciones caen más dentro del marco de otra exposición que puede analizarlas desde una perspectiva crítica.

Las politicas de formación docente del pais realmente comienzan a ser expresas a partir del Plan Decenal. Tambien pienso que el Plan Decenal no es solamente una estancia de planificacion sino tambien de transformación o pudieramos decir que es una estancia de reformas de la educación del pais, dentro de ese contexto. Considero que el Plan Decenal implica la toma de conciencia de los problemas, la identificación de las soluciones y la aplicación de aquellas soluciones consideradas como las mejores.

Basandome en esto he dividido la ponencia en tres momentos: la primera estaria marcada por el Plan Educativo y por el Plan Decenal. El Plan Educativo termina con la redacción del famoso decalogo que yo creo que es una reliquia. En ese documento se perciben como problemas de la educación dominicana las deficiencias en la formación, capacitación y actualización del magisterio en todos los niveles. Tenemos ese primer dato. GEn que consisten estas deficiencias?.

Dice el decalogo que los maestros no cuentan con el dom inio de las ciencias, de las culturas y de las metodologias para dirigir el proceso de enseñanza-aprendizaje o detal lan algunas de las soluciones que en ese momenta parecian las mas adecuadas. Las primeras serian:

• el fortalecimiento de las escuelas normales como centro de formación del maestro de primaria;
• la revision del curricula, de las metodologias;
• es necesario crear especialidades que actualmente no existen en la formación docente como la tecno-profesional y la educación de adultos;
• la implementación de mecanismos Agiles a bajo costo para la capacitación permanente de los maestros en servicios: y por ultimo
• cursos de capacitación a distancia que permitan satisfacer las necesidades de los docentes.

Obviamente el Plan Educativo fue asumido por el Plan Decenal. En este sentido, el Plan Educativo nunca tuvo la realización de acciones que vinieran a poner o a aplicar las soluciones que se habian identificado, sino que hay un periodo –entre comillas y en el mejor sentido de la palabra– de "confusion" entre lo que era el Plan Educativo y lo que era el Plan Decenal. Hay una mezcla, un traspaso de un proyecto si lo queremos Hamar asi a otro, sin delimitar claramente cual pertenece a cuaL dentro del Plan Decenal.

El Plan Decenal se manejó con las famosas consultas. Si ustedes revisan todo ese material, que es inmenso, van a encontrar una cantidad grande, tanto de edificación de problemas como de soluciones, como de mecanismos para aplicar esas soluciones. Es muy dificil resumir todo ese material. aunque hay un documento que es un intento muy valido. Sin embargo creo que se pueden tomar esos trabajos anteriores y en los documentos del Congreso encontramos los lineamientos fundamentales de todo el proceso del Plan Decenal.

Se dice en el Congreso:

1. Declarar la función docente como un elemento continuo haciendo enfasis en la capacitación y contemplando la modalidad de capacitación a distancia. Es muy importante recprdar que en el Plan Educativo se habla de educación a distancia y en el Plan Decenal se vuelve a hablar de educación a distancia.


2. Crear el instituto de profesionalización del magisterio. El profesor normal debera recibir una formación basica que lo compare profesionalmente a cualquier otro profesional de la educación.


3. La fonnación de los bachilleres maestros en servicios debe ser una tarea basica.


4. Hacer una renovación del curriculum de las escuclas normales sobre bases mas cientificas con miras a formar recursos humanos calificados. capaces de vincular el proceso de enseñanza-aprendizaje a la vida. Y aqui tenemos otro elemento muy importante. el cambio. la renovación de las escuelas normales. Dice: "para que el Plan Decenal alcance los propósitos justos que se propone es preciso realizar un diagnostico de la educación superior y de los profesores de las escuelas normales para utilizar sus resultados en la actualización del magisterio". Ese dato es importante, por lo que despues se propone que las cscuelas normales sean subidas a nivel superior.

Hay otro dato que yo acabo de entender y es este. Cada nueve años se deben celebrar cursos de perfeccionamiento cuyos resultados tendrian sus efectos en el escalafon. No se entiende por que cada nueve años. pero se proponen en el Plan Decenal.

Este dato tambien es muy importante: cuando vcarnos los programas del proyecto del mejoramiento de la educación basica, nos vamos a encontrar que PRODEP disemina setenta y tantos centros de capacitación por todo el pais, SEEBAC/ BID trabaja con un numero muy considerable de instituciones tam bien practicamente a lo largo de todo el pais.

Para complementar la formación y capacitación de profesores se debe insistir en la necesidad de formar recursos especializados para la administración, la supervisión y la investigación. Otro elemento importante es no insistir solamente en la capacitación sino relacionarlo con el entorno del sistema para que esa capacitación sea efectiva.

En el Plan Decenal podiamos hacer recuento de los elementos y de las politicas que posteriormente van a sufrir una elaboración mucho mas refinada, pero que ya estan presentes en el Plan Decenal. Este primer momenta pudiera ser complementado con algun otro aporte de otros documentos, me refiero por ejernplo a un pacto por la patria que es producido dentro de una crisis de la Asociación Dorninicana de Profesores (ADP) o del magisterio, dentro de una huelga. En ese docurnento hay dos cosas interesantes: 1) se propone un perfil del maestro y 2) se habla de que es necesario un fondo para la capacitación de los maestros. El segundo es un mornento del programa de mejoramiento de la educación prirnaria, es un momento logico dentro del proceso de reforma de la educación del pais.

El Plan Decenal habia sido un encuentro entre todas las personas interesadas y no interesadas directamente por la educación que habian planificado y propuesto soluciones, pero era necesario bajar al terreno de la acción, de emprender grandes actividades que fueran respuestas a lo dicho en Plan Decenal y yo creo que ahi esta el programa de mejoramiento de la educación primaria, financiado por el Banco Mundial y el BID.

Para estos dos proyectos, si los queremos separar conforme a los contextos de financiamiento de los dos bancos, se preparó una propuesta para el establecimiento de un nuevo sistcma de formación de maestros a nivel basico. Este documento posiblemente no haya circulado mucho en el pais en ese momento. Sin embargo, fue el marco de referencia tanto para el programa de SEEBAC-BID como para el programa de PRODEP y en el se encuentran elementos de politicas docentes que m uy dificilmente hayan sido superados por documentos posteriores. ¿Por que? Porque tiene planteamientos muy especificos, muy concretos y propane acciones tambien bastantes reales. Un analisis de ese documento, por el impacto que tuvo en la formulación de los programas, creo que es interesante.

Este documento parte de un principio que es fundamental. En la politica de formación docente habia que distinguir dos cosas: una la titulación y otra la formación de maestros. ¿Por que esa afirmación? Porque se tomaban las estadisticas de las caracteristicas de formación de los maestros y se encontraba la siguiente realidad: que el 47.5% de los maestros que a la altura del 1993 estaban en las aulas habian sido titulados en programas de emergencias, de poca duración y con elementos muy simples; el 14% habian sido formados para el nivel medio, pero estaban trabajando en educación basica; el 14.5% eran bachilleres y solamente el 24% procedian de las escuelas normales.

Hay que recordar que este 24% es el porciento de aquellos que el documento considera como formados. Los demas son titulados.

Entonces, a partir de esa realidad, de que se habia hecho mucho por titular y muy poco por formar, se presenta una propuesta para hacer un sistema de formación de maestros para nivel basico. Esta propuesta tiene unos objetivos que son val idos ahora como en la fecha en que fueron presentados.

En primer lugar, la Secretaria de Educación debia enviar un mensaje simple y claro a la sociedad dominicana sobre la realidad del magisterio y la necesidad de cambiar esa dirección de titulación por una de formación.

Los otros objetivos eran:

• establecer un solo paradigma para la formación de maestros;


• retirar de circulación todos aquellos programas que vinieran solamente a titular;


• establecer el bachillerato como conducta de cntrada a cual quier escuela de educación, privada o publica;


• establecer la licenciatura como conducta de entrada a la profesión de maestro dominicano de cualquier area o ni, el con niveles de transición de dos años para aplicar;


• transformar las escuelas normal es en una institución de cducación superior capaces de responder al nuevo paradigma (se retoma otra vez la situación de las escuelas normal es);


• integrar todas las escuelas de educación del pais, publicas y escuelas normales, publicas y privadas en la formación de maestros de todos los niveles educativos;


• la creación de un sistema de incentivos para atracr a buenos estudiantes a la carrera de educación;


• la estructuración de un programa nacional de formación de formadores de maestros de pre-escolar y de pri maria; y


• el establecimiento de un sistema nacional de eval uación v acreditación de las escuelas y de examenes, corno req uisitos previos para el ejercicio de la profesión de maestros en la escuela publica y privada.

Estos objetivos realmente no se han irnplementado a plenitud. Se han hecho muchos esfuerzos significativos en la formación de formadores, pero no hemos hecho realmente un sistema nacional de evaluación y acreditación de las escuelas de formación de maestros y tampoco se ha hecho el examen para ejercer en las escuelas.

Dentro de estas propuestas tambien se propone una lista de postulados de politicas curriculares que son sumamente interesantes. En primer lugar una concepcion de la investigacion como estrategia metodologica basica con enfasis en las dimensiones procesuales donde se potencien destrezas cognitivas y afectivas vinculadas a los procesos cotidianos del aula con hincapie en lograr una integracion de los campos de conocimiento y experiencias que faciliten una comprension mas reflexiva y critica de la realidad, asi como una vision interdisciplinaria de las ciencias que articule la ciencia y la tecnologia, que permita la modificacion de nuestras representaciones de la realidad social y natural, apoyados por la investigacion cientifica y el desarrollo tecnologico, que reconoce la necesidad de conectar el ambiente experencial con el entorno, que concibe la realidad como un espacio de aprendizaje, que facilita un conocimiento integrado propio de la interdisciplinareidad, donde se destaca el valor de la experiencia como punto de partida del aprendizaje, considerandose como un elemento fundamental e indispensable para la reflexion, que entiende como fundamental que la articulacion de la practica en la teoria estimulara la utilizacion de procedimientos de indagacion en el aprendizaje por descubrimiento y la adquisicion de nuevos esquemas de pensamiento y accion.

Esto se fundamenta en la comprension de como se elabora, se produce y transforma el conocimiento, lo que implica que el conocimiento tiene una naturaleza historica y social que asume la existencia de un saber, que se elabora desde la realidad y desde un saber cientifico acumulado historicamente, que enfatiza una dimension etica que favorece el trabajo cooperativo y el trabajo en eqmpo.

Recuerdo haber visto en muchas aulas todo aquel proceso de supervision de PRODEP, tanto en los grupos de formacion de maestros como en las propias aulas de los maestros cuando ibamos a las escuelas en el 1993. Aqui esta el embrion de todo el discurso que se elabora mucho mas completo, de transformacion curricular y que de ese nivel incipiente de desarrollo pasa a la primera gran etapa de formación de maestros que seria SEEBACBIC y PRODEP.

El sistema de formación tienen que ser coherente, innovador, que permita al pais enfrentar los retos del desarrollo social y económico; que articule los objetivos de acción, de formación inicial y en servicio; que garantice elevar la calidad de la educación nacional, que permita impulsar a nivel nacional la creación de una nueva escuela.

El perfil que propane es tambien muy interesante:

• El maestro debe ser dinamizador, orientador y facilitador de situaciones que fomenten el desarrollo de aprendizaje significativo;


• Que proporcione una formación intelectual y moral;


• Creativo, innovador, emprendedor, altamente calificado;


• Practicara la investigación como metodo de solución de problemas;


• Manejador autónomo y critico de la información

Aqui tenemos un perfil. PRODEP tenia otro. SEEBAC-BID tenia otro. Y en Transformación Curricular se hizo otro. Hay muchas coincidencias pero hay multiplicidad de perfiles. Este tema del perfil debiera ser todavia manejado, estudiado y estilizado, o sea reducirlo en tamaño, en dimensiones para que fuera mucho mas manejable y pudiera ser mas efectivamente incorporado a la realidad de la formación de maestros. Esta multiplicidad y disparidad en los perfiles hace que se olviden como marco de referencia cuando se emprenden actividades de formación.

Esta propuesta, como deciamos, fue utilizada para los programas que iban a ser financiados por el Banco Mundial y el BID. Esos programas fueron ejecutados con notable exito.

La población que asistió a las actividades de esos programas fue significativa. De hecho ahora en el segundo programa no hay tantos demandantes de formación a nivel de profesorado. La mayoria se esta orientando hacia la licenciatura. La propuesta tambien marca una modalidad muy interesante y es que propone el programa de 72 creditos, de ahi tiencn ustedcs de donde se saca el origen tanto de SEEBAC-BIC como de PRODEP.

Tambien hace otra referencia muy interesante y es el porcentajc de los componentes de los planes de estudios. En la propuesta, la formación general deberia ocupar el 10%, las areas de conocimiento 50%, la formación pedagógica general el 15% y la formación pedagógica especial el 25%.

Tanto SEEBAC-BID como PRODEP andan muy cerca de estas cantidades o de estos porcientos con leves variaciones, pero insisto en que fue un marco de referencia para la formulación de los programas. Hay otro referente en esta propuesta que tiene que scr resaltada y es con relación a las escuelas normales.

Parte la propuesta de que la escuela normal necesita una transformación fundamental. 6En base a que elemento? EI primero,

en base a una elevación del nivel como institución de educación

superior. Se retoma ese dato en la idea de la concentración en una sola institución de educación superior descentralizada que sea gobernada por una junta con una rectoria de consejo academ1co.

Para que la formación de maestros sea cualitativamente diferente es importante que se vuelve a tomar a la escuela normal como algo necesario.

Entrando en la tercera etapa de la formulación de la politica, hay basicamente dos polos de referencia, uno seria la Ley y el otro seria este documento.

En la Ley, el titulo 6to. esta destinado a la profesionalización, el estatuto y la carrera docente. El articulo 26 afirma: "EI Estado dominicano fomentara, garantizara la formación de docentes a nivel superior para la integración al proceso educativo en todos los niveles y las distintas modalidades existentes incluyendo el fortalecimiento de centros especializados para tales fines...

Hay una intención de que los docentes scan formados a nivel superior en lugar de a nivelrncdio como hahia sido la tradición del pais.

El articulo 129 dice: "Se crea el instituto Nacional de Fonnación y Capacitación del Magisterio como organo descentralizado adscrito a la Secretaria de Estado de Educacicón y Cultura tendra como función la coordinación de la oferta de formación. capacitación. actualización y perfeccionamiento del personal de educación en el ambito nacional". Tenernos otro demento que habia salido previarnente. la formación del lnstituto.

El articulo 130... Los estudios magisteriales seran impartidos en el nivel de educación superior en coordinación con el instituto de Formación y Capacitación del Magisterio ··.

Ese podria ser el marco legal que permite. posteriormente. hacer una formulación expresa de la politica de formación docente del magisterio dorninicano.

El analisis de este docurnento es fundamental para saber la realidad politica que tenernos en los actual es momentos. El documento parte de una definición general cuando dice: "'la Secretaria reconoce que contar con un sisterna nacional de formación de desarrollo del personal para el sector educativo ofrece la oportunidad de establecer un marco definido de politicas. metas y prioridades creando un espacio propicio para el desarrollo de proyectos, iniciativas concretas de formación que posibiliten la generación de cambios positivos para el logro de niveles cada vez mas elevados de eficiencia. calidad y equidad en el sistema".

En esa declaración se expresa clararncnte la neccsidad de un sistema de formación de personal docente. Hay un dato que justifica esa afirrnación. No es posible abordar desde una perspcctiva coyuntural la proyección de futuro de aquellas mctas y logros considerados como fundamentales de acuerdo a las necesidades presentes y futuras de la educación dominicana.

Hoy al final del siglo. se asume la posibilidad de orientar la planificación e implementación de una estrategia global de formación inicial y educación permanente dirigida al personal directivo. docente, tecnico y de administración del sistema educativo nacional en el corto, mediano y largo plazo. Hay una intención muy importante: no puede ser el sistema nacional una perspectiva coyuntural en los momentos actuales. dada la importancia que la educación tiene en el pais.

En ese sentido, el documento asume la problematica de la formación de profesionales de la educación concitando la participación del Estado y de las entidades de educación superior. Este es otro elemento sumamente valioso.

El sistema es necesario, no es coyuntural y debe ser objeto de esfuerzo, no solamente del Estado, sino de las instituciones privadas de educación superior.

¿Cuales son las caracteristicas de ese sistema? Debe ser integral, de globalización permanente, no remedial ni compensatorio. Esas caracteristicas tambien son fundamentales. pcro ademas, toda la acción o todas las politicas de perfeccionamiento docente deben incidir en una mejor valorización de los docentes.

¿Por que es necesario el sistema de formación de docentes?

• porque la educación es hoy dia estrategica para el desarrollo,


• porque necesitamos formación de sujetos autónomos y crfticos,


• porque se necesitan desarrollar nuevas competencias para el trabajo como creatividad, autonomia, cooperación. capacidad de toma de decisiones,


• formación en valores, la comprensión y respecto a la diferencia y a la diversidad,


• porque la educacion es una herramienta clove para consolidar la identidad cultural.


• porque es una via para la superacion de la pobreza y los problemas de salud, y


• porque es un factor determinante para la productividad.


• Entonces, se percibe al maestro como un mediador entre la escuela y la sociedad.

Este elemento es tambien un factor nuevo que no habia aparecido en ninguno de los documentos anteriores.

Los ejes en el proceso de formacion es otro tema que es fundamental y en este sentido propane dos cosas que a mi juicio son las dos deficiencias mayores de todas las acciones anteriores. Dice: "...el sistema de formacion de los docentes debe estar enmarcado en la reforma institucional y en la transformacion curricular". Creo que ahi no ha habido grandes ni significativos logros en las acciones anteriores.

La meta es que para el año 2005 o 2006 el grado academico minimo del 80% del personal sea la licenciatura. Se apoyara para conseguir esto en las escuelas normales y las universidades. Se describe toda una serie de aspectos, como son los grados, el valor del credito de los programas, etc., etc.

En el año 1998-99 solo ingresan al sistema los maestros y maestras que hayan completado 15 creditos/semestres del protesorado. A partir del año academico 1999-2000 la Secretaria de Estado de Educacion y Cultura (SEEC), solo contratara los maestros/as de educacion inicial o basica que posean el profesorado en educacion inicial y basica. A partir del 2000-02 la SEEC solo contratara los maestros/as de educacion inicial que hayan cursado 36 creditos/semestres mas alla del profcsorado como minimo.

Yo creo que ahi estan las grandes metas del nuevo sistema de formacion de maestros.

¿Cuales serian algunas de las conclusiones que habria que hacer a lo expuesto en el tema de las politicas de formación docente?

La vinculación de la acción de formación de los docentes con Transformación Curricular v con Pruebas Nacionales. Estimo que si no se avanza mucho mas en esa vinculación. la formación docente que se pueda haca en los centros de educación superior y en las escuclas normal es no se va a refljar de una manera eficicnte en las aulas de las escuelas de educación basica y van a existir muchas lagunas en esa formación docente que iran incrementando las deficiencias de los maestros y debilitando los logros del sistema. Creo que los maestros dehieran tener un mayor conocimiento practico de lo que significa la Transformación Curricular y ajustar la filosofia de las Pruebas Nacionales a lo que realmente son utilizar la información gcnerada en las Pruehas Nacionales para el diseño de su planificación en el aula.

No considero que todas estas actividades de Transformación Curricular tcngan que ser necesari amente realizadas directamenk por el personal. creo que dchicra ser tambi en inc rementad a esa formación y abrir caminos de nuevas acciones de integración del nuevo curriculo a la practica de los maestros en los centros de formación. Con esto vinculo la segunda conclusion.

Me da la impresión que aunque se menciona, no se ha hecho lo suficiente en el area de formación de formadores. Tengo la impresión de que no ha hahido una transformacion profesional ni en la mentalidad, ni en la cultura de la formacion o de los formadores. Eso no quiere decir que no haya excel entes formadores de maestros. pero no creo que existan en la cantidad suficiente como para emprender esa gran tarea.

Junto con esto, yo tambien estimo una deficiencia de la cual se ha hablado muy en secreto y que podría ser formulada en un tono especial y es aquella que dice que el Plan Decenal no tuvo una bibliografía. Yo creo que a la politica de formación de maestros le hace falta una gran renovación bibliografica. Lo digo porque me ha tocado visitar las bibliotecas de las escuelas de los centros donde se esta hacienda ahora formación de maestros : realmente asusta un poco ver la bi bliografia que existe en csos centros.

Creo que no es la que corresponde al paradigrna que hay implicito en la politica de formación de maestros. Es mas. tengo la impresión de que para muchos docentes no es nccesaria esa bibliografia. Fijense que esto estaria intimarncnte vinculado con la formación de formadores que debian ser los que presentaran esa necesidad y abrieran pistas.

No creo que solamente sea asunto de los financiamientos de los centros de formación de maestros. crco que tam poco hay una percepción clara de la renovación bibliografica de nuestro centro de formación para ejecutar el paradigma que implica la formación de maestros.

Otro asunto que es fundamentales el siguiente: la real transformación de las escuelas normales. Muy crudamente se podria afirmar que eso de que son de educación no es producto de un decreto sino que implica un proceso de reorganización. sobre todo de un cambio cultural que yo hasta estos momentos no lo he visto.

Posiblemente no haya tenido la oportunidad de verificarlo con todos los elementos de juicio necesarios. pero por el contacto que he tenido con las escuelas normales. es urgente y necesario avanzar mucho mas rapida y profundamente en la transformación cultural de las escuelas normales. sobre todo si se llega a tomar la decision de que ofrezcan y otorguen la licenciatura a los maestros. Se que se han hecho esfuerzos por la selección de los profesores y he tenido contactos en ese sentido. pcro no es suficiente.

Otro tema que es vital para la aplicación de la formación de ese paradigma de formación docente. es llevar a una realidad la descentralización del sistema, en concreto a las direcciones regionales. Si ustedes hubieran vivido toda la experiencia de visitar practicamente el pais por distrito en la epoca de PRODEP, se hubieran encontrado como que no estaban muy enterados a nivel de distritos y regionales, sobre lo que se estaba haciendo. Ellos deben tener mas participación en la gestión de la formación de los maestros. Una participación real en esas tareas es fundamental.

Por ultimo, considero que es fundamental la creación del Instituto Nacional de Formación Docente. Creo que esa instancia se hace ya necesaria para coordinar, marcar pautas. hacer mucho mas explicito el documento, hacer avanzar los programas y sobre todo para hacer dos cosas. Ademas de la formación de formadores, desarrollar investigación que no tenemos y que es necesaria. Sin información es imposible hacer cosas que cualitativamente nos vayan a hacer crecer.

Creo que el Instituto tambien debe trabajar con las instituciones que estan envueltas en la formación de maestros. No dejarselo solo al Consejo Nacional de Educación Superior (CONES). El Instituto debiera ser el interlocutor de transformación de las escuelas de educación que tenemos actualmente.